{"id":419,"date":"2011-11-16T19:02:59","date_gmt":"2011-11-16T19:02:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.geam.org.py\/v3\/?p=419"},"modified":"2011-12-16T19:04:54","modified_gmt":"2011-12-16T19:04:54","slug":"la-gestion-de-residuos-solidos-urbanos-en-paraguay","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.geam.org.py\/v3\/blog\/la-gestion-de-residuos-solidos-urbanos-en-paraguay\/","title":{"rendered":"La gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos urbanos en Paraguay"},"content":{"rendered":"

Por: Jorge Abbate, Director Ejecutivo de geAm – Gesti\u00f3n Ambiental<\/span><\/h3>\n

No creo que exista ciudad alguna de Am\u00e9rica Latina, donde la gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos no haya constituido, en alg\u00fan momento de su desarrollo, un verdadero trauma, sobre todo para las autoridades municipales. Asunci\u00f3n no es la excepci\u00f3n y aunque estamos mucho mejor que hace 2 d\u00e9cadas, los problemas que tenemos son herencias de comportamientos ciudadanos que no se corrigen f\u00e1cilmente, comportamientos que tienen que ver con una cultura que no se ha despegado a\u00fan del modo de vida rural.<\/p>\n

Existen muchos mitos y falsas verdades respecto a la gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos, tantos, como el desconocimiento de los verdaderos impactos ambientales y sociales que una mala gesti\u00f3n implica y es por ello que en gran medida, los presupuestos municipales de la mayor\u00eda de las ciudades del Paraguay, son extremadamente bajos e insuficientes para encarar seriamente la problem\u00e1tica.<\/p>\n

Pero, no solo es cuesti\u00f3n de presupuesto, sino tambi\u00e9n de visi\u00f3n pol\u00edtica y de conocimientos t\u00e9cnicos, que muchas veces est\u00e1n ausentes en los gobiernos locales. De hecho, hubo ejemplos muy ilustrativos en toda Am\u00e9rica Latina y m\u00e1s espec\u00edficamente en Paraguay. En el Brasil deslumbra el caso de Curitiba y en nuestro pa\u00eds, el ejemplo m\u00e1s emblem\u00e1tico fue el de la ciudad de Atyr\u00e1, en el Departamento de Cordillera, donde un Intendente adicto a la limpieza, empez\u00f3 el mismo a limpiar la calle y sacar la basura de la vista. Su ejemplo, que complement\u00f3 la autoridad por el cargo (de Intendente) con la Autoridad Moral, fue suficiente para que la poblaci\u00f3n lo imite y con ello, se convirtieran todos en ciudadanos conscientes del valor de la limpieza. Lo dem\u00e1s ya lo conocemos los paraguayos, pues llev\u00f3 a Atyr\u00e1 a constituirse en su \u00e9poca en la ciudad m\u00e1s limpia del pa\u00eds y a competir con otras ciudades del mundo. El ejemplo tuvo sus implicancias econ\u00f3micas para los ciudadanos de Atyr\u00e1, pues la ciudad se convirti\u00f3 en un centro de visitas y el turismo rindi\u00f3 sus frutos.<\/p>\n

La Gesti\u00f3n Integral de los Residuos S\u00f3lidos urbanos, es sin embargo mucho m\u00e1s que la limpieza p\u00fablica y si bien es principalmente una responsabilidad municipal, los ciudadanos tienen una primera gran responsabilidad, pues es en la vivienda donde se genera la basura. En el proceso de gesti\u00f3n de residuos de una ciudad, participan varios actores y las soluciones definitivas se logran cuando todos hacen su parte para lograr la Gobernabilidad de la Gesti\u00f3n. Adem\u00e1s de la Intendencia Municipal, el Legislativo tiene su cuota de participaci\u00f3n en los problemas y en sus soluciones. Los recolectores y recicladores informales hacen su parte as\u00ed como las industrias recicladoras, quienes aparecen en la medida en que los patrones de consumo ciudadano van cambiando. Finalmente, se ubican los “recicladores de la basura”, denominados tambi\u00e9n “gancheros”, sector muy vulnerable de la sociedad, pues obtiene de su contacto directo con la basura, los medios de subsistencia familiar. Los distintos aspectos en que se puede analizar la problem\u00e1tica de los Residuos S\u00f3lidos Urbanos son:<\/p>\n

ASPECTO ECONOMICO<\/h3>\n

Para que la gesti\u00f3n integral de los residuos s\u00f3lidos de una ciudad pague todos sus costos, es necesario implementar el concepto y principio del CONTAMINADOR \u2013 PAGADOR. El principio dice que el que produce la basura es quien debe pagar todos los costos que implica la gesti\u00f3n, desde la recolecci\u00f3n de los residuos hasta la disposici\u00f3n final de los mismos. La Municipalidad brinda los servicios de recolecci\u00f3n y disposici\u00f3n final, como actor responsable de la Salud P\u00fablica, pero a trav\u00e9s del cobro de las tarifas a los ciudadanos, debe recuperar totalmente el costo que implica toda la gesti\u00f3n. Normalmente, en nuestro pa\u00eds sucede que las tarifas que establecen las municipalidades apenas cubren los costos de recolecci\u00f3n. La Disposici\u00f3n Final se le encomienda por lo general a la empresa que realiza el servicio de recolecci\u00f3n o si \u00e9sta es municipal, es tirada directamente en vertederos a cielo abierto, con lo cual, el pasivo ambiental es absorbido por el medio ambiente y el mismo puede f\u00e1cilmente afectar a la salud de la poblaci6n aleda\u00f1a al Vertedero.<\/p>\n

Es preciso que las autoridades municipales transfieran absolutamente todos los costos de la GIRS \u2013 Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos a los usuarios del Servicio Municipal. La ineficiencia en la cobranza del tributo cobrado por la municipalidad a los usuarios, genera asimismo un mal acostumbramiento y la cultura del no pago por parte de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

La aplicaci\u00f3n del principio contaminador-pagador permitir\u00eda asimismo imputar mayores costos de la recolecci\u00f3n y disposici\u00f3n municipal a aquellos grandes generadores (empresas, industrias e instituciones) que m\u00e1s pasivos ambientales generan.<\/p>\n

ASPECTO SOCIAL<\/h3>\n

El crecimiento del mercado del reciclaje ha llevado a la aparici\u00f3n del reciclador callejero, carritero o “ganchero”, quienes con su trabajo recuperan de la basura materiales reciclables, que constituyen materias primas con valor comercial, que son utilizadas por industrias que operan en el pa\u00eds y en algunos casos, los materiales reciclables son exportados al exterior.<\/p>\n

Solo en Asunci\u00f3n y \u00c1rea Metropolitana, se generan aproximadamente 1.400 toneladas diarias de basura de los cuales, el 20% es material reciclable, aunque solo se recupera aproximadamente el 5 %, es decir, la cuarta parte. Quiere decir que el mercado del reciclaje mueve hoy una cantidad aproximada de 70 toneladas de residuos diariamente en el \u00e1rea metropolitana de Asunci\u00f3n. Este n\u00famero podr\u00eda ser mucho mayor si se implementaran pol\u00edticas de separaci\u00f3n de los residuos en las viviendas, lo que hoy se realiza solo por iniciativa propia de pocos ciudadanos.<\/p>\n

Es evidente que si se separan los residuos de las viviendas en reciclables y no reciclables, el mercado del reciclaje se incrementar\u00eda considerablemente con el consecuente impacto social positivo que ello conllevar\u00eda, adem\u00e1s de la mejora ambiental que implicar\u00eda no enterrar un gran porcentaje de materiales que hoy tienen valor comercial.<\/p>\n

Por lo tanto, si se pretende realizar una verdadera GIRS, la problem\u00e1tica social de aquellas personas que “viven de la basura”, deber\u00eda ser atendida y para ello, la unidad municipal responsable de la recolecci\u00f3n y disposici\u00f3n final, tiene la misi\u00f3n de desarrollar procesos de fortalecimiento de las organizaciones de recicladores, sean que \u00e9stos se organicen en el propio Vertedero, como de Carriteros y Segregadores Callejeros, quienes de hecho realizan una Recolecci\u00f3n Selectiva de materiales reciclables. La cooperaci\u00f3n internacional y las ONG\u2019s locales han demostrado en este punto, ser bastante m\u00e1s eficaces que muchas autoridades locales.<\/p>\n

Se ha demostrado que la recolecci\u00f3n selectiva realizada por carritos y carreros, resulta m\u00e1s econ\u00f3mica que una recolecci\u00f3n selectiva con camiones municipales, por lo que en la mayor\u00eda de las ciudades de Am\u00e9rica Latina, esa es la din\u00e1mica de operaci\u00f3n de esta parte de la GIRS.<\/p>\n

Un apoyo financiero municipal no puede descartarse como mecanismo de sostenibilidad de una propuesta de recolecci\u00f3n selectiva realizada por carriteros organizados. Este apoyo estar\u00eda plenamente justificado, por el hecho que la recolecci\u00f3n selectiva realizada por los carriteros, ahorrar\u00eda recursos a la municipalidad, los que pueden ser direccionados a aquellos, en retribuci\u00f3n a sus servicios de recolecci\u00f3n.<\/p>\n

La separaci\u00f3n en origen y la recolecci\u00f3n selectiva consecuente, constituyen ahorros importantes a mediano y largo plazo para el municipio y genera mayor impacto social y econ\u00f3mico en la poblaci\u00f3n beneficiaria.<\/p>\n

ASPECTO AMBIENTAL<\/h3>\n

La Gesti\u00f3n Integral de Residuos S\u00f3lidos m\u00e1s eficiente y sostenible en t\u00e9rminos ambientales, es aquella que no permita que llegue al Destino Final de los Residuos (Vertedero o Relleno Sanitario) sino una \u00ednfima parte (no m\u00e1s del 20 % de los residuos totales) de los mismos. Ello significar\u00eda el reciclaje no solo de los materiales tradicionales (vidrio, cart\u00f3n, papel, metal, pl\u00e1sticos) sino tambi\u00e9n el reciclaje de la materia org\u00e1nica.<\/p>\n

Aunque puede significar un costo un poco mayor que el sistema de enterramiento actual de la basura que llega al Vertedero, en t\u00e9rminos ambientales, la elaboraci\u00f3n de compost y la utilizaci\u00f3n del mismo para la devoluci\u00f3n de nutrientes al suelo agr\u00edcola, constituye la opci\u00f3n ambientalmente m\u00e1s comprometida y m\u00e1s sustentable.<\/p>\n

El resultado del proceso de separaci\u00f3n en origen y recolecci\u00f3n selectiva, elimina la llegada al Vertedero de aproximadamente el 20% de los residuos s\u00f3lidos domiciliarios, lo que incrementa directamente la vida \u00fatil de los Rellenos Sanitarios. Esa constituye una meta importante para dar mayor sostenibilidad ambiental a la propuesta de GIRS, a costos razonables.<\/p>\n

El balance ambiental positivo de un proceso de separaci\u00f3n en origen y recolecci\u00f3n selectiva, est\u00e1 relacionado con el ahorro de Agua, Energ\u00eda y Materias primas para la industria del reciclaje e implica por ello, la reincorporaci\u00f3n de materias primas recuperadas al proceso industrial.<\/p>\n

Gesti\u00f3n sostenible de los residuos desde las municipalidades<\/h3>\n

El aspecto institucional es el m\u00e1s descuidado por los municipios y es el que incide a largo plazo. Si las autoridades municipales no encaran seriamente la dotaci\u00f3n de un equipo municipal directamente responsable de la GIRS en el municipio, el mismo no se sostiene. Cuando hablamos de responsabilidad, estamos diciendo de la necesidad de capacitar al personal municipal asignado a la tarea de la Gesti\u00f3n de Residuos as\u00ed como a la dotaci\u00f3n de los recursos necesarios para una gesti\u00f3n eficiente.<\/p>\n

La unidad o divisi\u00f3n calificada de la Municipalidad, encargada de la GIRS, debe cobrar las tarifas reales en concepto de servicio de recolecci\u00f3n y de disposici\u00f3n de los residuos. En la generalidad de los casos, la Recolecci\u00f3n y Disposici\u00f3n Final est\u00e1n subvencionadas internamente en la Municipalidad por otros tributos, lo que resulta en un servicio poco eficiente. En la mayor\u00eda de los casos, las tarifas no discriminan cantidad de basura producida en cada familia, lo que lleva a otro tipo de inequidad, pues se cobra igual a una familia de 2 miembros que a una familia de 10 miembros con alto nivel de consumo.<\/p>\n

Por otra parte, las campa\u00f1as de reciclaje realizadas por las municipalidades han generado muchos aprendizajes y pocos \u00e9xitos, pues se encaran desde la concepci\u00f3n del marketing pol\u00edtico mientras que la pobreza es la que se halla en la base de \u00e9sta problem\u00e1tica social. El desarrollo integral del municipio es el concepto m\u00e1s amplio que las autoridades podr\u00edan encarar, siendo la gesti\u00f3n de los residuos s\u00f3lidos solo un aspecto de los muchos problemas que hoy encaran las municipalidades, aunque, por algo puede iniciarse el cambio del c\u00edrculo vicioso hacia un c\u00edrculo virtuoso en la gesti\u00f3n municipal.<\/p>\n

Fuente: Revista N\u00ba 158, A\u00f1o 39, de Coomecipar, P\u00e1ginas 36 y 37<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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