Paraguay est\u00e1 desarrollando actualmente, con vigoroso empuje, un ambicioso plan de Reforma del Estado, en el que cabe destacar la Reforma del Poder Ejecutivo y la profesionalizaci\u00f3n de la Carrera del Servicio Civil.<\/p>\n
El Poder Ejecutivo presenta actualmente una estructura fragmentada en un mosaico normativo e institucional desarticulado, fruto de las necesidades coyunturales de los distintos gobiernos y de la falta de un empuje sist\u00e9mico que lo cohesione. La estructura del Ejecutivo ha ido creciendo a lo largo de los a\u00f1os, habi\u00e9ndose creado desde 1989 hasta 2010 m\u00e1s de 30 nuevas Instituciones.<\/p>\n
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En la d\u00e9cada de los 90 se realizaron reformas parciales, cre\u00e1ndose nuevos \u00f3rganos del Poder Ejecutivo, especialmente Secretar\u00edas dependientes de la Presidencia de la Rep\u00fablica. Muchas de estas reformas fueron consecuencia de la influencia ejercida sobre el Ejecutivo por diversas Cumbres de la ONU celebradas en dicho periodo y dedicadas a temas clave, tales como Infancia (1990), Medio Ambiente y Desarrollo (1992), Poblaci\u00f3n y Derechos Humanos (1993), Poblaci\u00f3n y Desarrollo (1994), Mujer y Desarrollo Social (1995), Habitat II (1996), Desarrollo (2000)\u2026<\/p>\n
Por otra parte, en el documento de an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n actual, presentado al Presidente Fernando Lugo, se recuerda c\u00f3mo los diversos gobiernos han ido a\u00f1adiendo organismos y entes a la estructura del Ejecutivo. As\u00ed sucedi\u00f3 durante los gobiernos de Rodr\u00edguez (6), Wasmoy (4), Cubas\/Gonz\u00e1lez Machi (10), Duarte Frutos (6) y Lugo (4).<\/p>\n
En el espacio normativo, cabe indicar que no existe una ley general que determine la creaci\u00f3n, n\u00famero y funciones de los diversos Ministerios. De los 10 Ministerios que ahora existen, 5 fueron creados por leyes, 1 se menciona en la Ley General de Educaci\u00f3n y 4 se basan en decretos. En cuanto a las actuales 13 Secretar\u00eda Ejecutivas, 11 han sido creadas por leyes y 2 por decretos.<\/p>\n
Tampoco se mencionan en la Constituci\u00f3n Nacional las Secretar\u00edas Ejecutivas ni otras dependencias internas de la Presidencia de la Rep\u00fablica. Por otra parte, organismos constitucionales, como la Vicepresidencia de la Rep\u00fablica y el Consejo de Ministros, no est\u00e1n reglamentados.<\/p>\n
La situaci\u00f3n actual pone de manifiesto la necesidad de realizar una profunda reforma. El a\u00f1o 2011 ser\u00e1 clave para que fructifiquen los trabajos que se est\u00e1n realizando para dotar a Paraguay de un moderno Poder Ejecutivo que afronte con plena garant\u00eda los retos del desarrollo global del pa\u00eds.<\/p>\n
El diagn\u00f3stico de la presente situaci\u00f3n se entreg\u00f3 al Presidente de la Rep\u00fablica en Mburuvicha Roga en diciembre de 2010, inici\u00e1ndose inmediatamente los trabajos de reforma. Actualmente, se est\u00e1 preparando el Proyecto de Ley para presentar al Congreso Nacional a mediados de 2011, tras un amplio debate y concertaci\u00f3n con todos los agentes y representantes de la sociedad civil.<\/p>\n
Dentro de las reformas que se han iniciado, cabe destacar el profundo cambio que est\u00e1 realizando la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica de la Rep\u00fablica en el \u00e1mbito de la Carrera Civil ya que, como indica su titular, la plena modernizaci\u00f3n de la estructura del Pa\u00eds no ser\u00e1 posible sin la institucionalizaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n del Servicio de la Carrera Civil. Es por ello que la actual Ministra Secretaria Ejecutiva de la Funci\u00f3n P\u00fablica, Lilian Soto, designada por el Presidente Fernando Lugo en 2008, ha impulsado con gran energ\u00eda el proyecto de implementar la profesionalizaci\u00f3n del Servidor P\u00fablico, dise\u00f1ando una Hoja de Ruta que contempla tres fases.<\/p>\n
La primera fase se concentra en la elaboraci\u00f3n de una ley general modernizadora de la Funci\u00f3n P\u00fablica, en el mantenimiento din\u00e1mico de una base de datos de todos los servidores p\u00fablicos de los tres niveles de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, en el an\u00e1lisis ocupacional, mediante la metodolog\u00eda FDP (Factores de Demanda de Trabajo), en el desarrollo y fortalecimiento competenciales de las Instituciones, y en el dise\u00f1o de una justa y transparente pol\u00edtica de retribuciones.<\/p>\n
La segunda fase se dirige a impulsar una Carrera del Servicio Civil profesional, capaz de atraer, retener y motivar a los mejores recursos humanos, siendo procesos esenciales de la misma la selecci\u00f3n, mediante oposici\u00f3n, concurso o concurso-oposici\u00f3n, y la continua evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o.<\/p>\n
La tercera fase, de consolidaci\u00f3n del plan, contempla la evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica y peri\u00f3dica, la capacitaci\u00f3n y perfeccionamiento y la remuneraci\u00f3n por resultados.<\/p>\n
El plan es ambicioso y se dirige a abandonar el amiguismo, el clientelismo y la partidocracia como factores de reclutamiento y de ascenso del personal p\u00fablico y a que sean la igualdad, el m\u00e9rito, y la capacidad los elementos imperantes en una Carrera del Servicio Civil plenamente profesionalizada.<\/p>\n
Los cambios a realizar, en todos los sectores, son importantes. A t\u00edtulo de ejemplo, consideremos que hay que abandonar una anarqu\u00eda salarial atomizada, que presenta actualmente unas 1.500 categor\u00edas profesionales, algunas de las cuales se diferencian s\u00f3lo en 2 mil o 3 mil guaran\u00edes, y pasar a un nuevo sistema con solo 30 o 40 categor\u00edas. El camino a recorrer es largo pero el fuerte impulso que la Ministra de la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica est\u00e1 dando a los proyectos modernizadores, a trav\u00e9s de su Direcci\u00f3n General de la Carrera del Servicio Civil, que de forma entusiasta va concluyendo las diversas etapas del Plan, culminar\u00e1, sin duda, en el \u00e9xito del nuevo modelo de Carrera Civil.<\/p>\n